银保监会指出，与前期采取的“一县一行”组建村镇银行方式不同，此次“多县一行”制村镇银行试点仅在中西部和老少边穷地区，特别是贫困县相对集中的县（市、旗，以下统称县）开展。

具体模式是，在多个邻近县中选择一个县设立村镇银行总部，在邻近县设立支行。设立支行数量根据所在地经济金融总量、主发起人资本实力和风险管控能力等因素综合确定，原则上一般不超过5个。

银保监会表示，开展这一试点的主要目的是加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入，有针对性地解决欠发达地区单独组建村镇银行法人无法实现商业可持续经营的突出困难，提高金融服务覆盖面和可得性。根据试点安排，此次15个省份“多县一行”制村镇银行试点，可覆盖43个村镇银行空白县（市、旗），其中28个属于国定贫困县和连片特困地区县。

村镇银行发展遇冷，几次“清仓式转让”

值得注意的是，去年至今，村镇银行几次出现“清仓式转让”，引发了市场对村镇银行发展遇冷的担忧。

继去年国开行出清旗下15家村镇银行之后，今年8月，建行更是出让旗下全部27家村镇银行股权。以立足县域、支农支小为目的的村镇银行面临着发展困境。

去年3月，北京金融资产交易所（下称“北金所”）网站显示，多则村镇银行股权转让的挂牌公告，清一色带有“国开字样”，累计挂牌价格接近11亿元。

今年7月，建行也卖出清仓步伐，北金所挂出转让金融股权的信息显示，建行以约16亿元打包出售27家村镇银行股权。该行2017年年报披露，截至报告期，该行主发起设立了27家村镇银行。

8月27日，中国银行发布消息，该行及新加坡富登金控就联合收购建行27家村镇银行股权事宜，与建行签订股权转让协议，最终转让价格16.06亿元。至此，建行全面退出村镇银行业务。

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