数据作为全新的生产要素，已成为区域一体化发展的新引擎。9月2日下午，在2023年中国国际服务贸易交易会首日，京津冀政务协同服务创新论坛召开。北京市大数据中心、天津市大数据管理中心、河北省大数据中心相关领导，汇同京东云和行业专家、企业代表，共话京津冀数据要素流通、数字政府建设、政务协同发展新机遇。

会上，京东云分享了以“京办”为入口、“智能城市操作系统”为数据底座的立体化服务京津冀数字城市建设经验，致力于不断开拓京津冀数据流通新模式，持续释放区域经济潜能。

一个“底座”：智能城市操作系统夯实数据底座

从“各自发展”到“协同共进”，《京津冀协同发展规划纲要》的出台，描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图。在区域一体化背景下，数据无疑是京津冀进阶发展的“新石油”。“数据二十条”提出，培育数据要素流通和交易服务生态，培育第三方专业服务机构，为数据交易双方提供数据产品开发和数据资产的合规化、标准化、增值化服务。今年5月，《京津冀大数据发展战略合作协议》，三地在大数据领域展开合作，握指成拳打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

一系列利好政策，释放出了明确信号：数据流通和数据协同，将疏通区域一体化协同发展的源头活水，覆盖大中小微企业的数字信用体系、符合场景的数据交易市场、安全稳定的数据流通平台等数字化基础设施建设，已然踏上征程。

“释放数据要素价值，既要推进数据基础设施建设，也要推动数据资源整合共享和开发利用。”京东集团副总裁、京东科技解决方案中心总裁高礼强表示，作为城市数字经济服务商，京东云以数智技术，助力京津冀数据要素流通、政务协同。

在北京国际大数据交易所（简称：北数所）交易平台建设中，京东云设计构建了数据登记、上架、撮合、交易、结算、售后、运营全流程线上智能化的数据交易体系，并借助隐私计算能力与合作伙伴实现了安全合规情况下的数据建模与业务推动，助力数据交易过程中的“可用不可见，可控可计量”。

服务北数所建设，离不开智能城市操作系统的支撑。这一系统诞生于京东内部场景，在管理京东1500个仓库、1000万自营商品SKU、实现库存周转天数约30天的锤炼中，带着高效、极致、有韧性的数智供应链基因，服务于城市管理：“数据直通车”汇聚城市全域信息，交给“时空数据引擎”进行管理，“时空AI引擎”解决信息支撑赋能弱的问题，“联邦数字网关”解决信息互联互通，最终在“莫奈视窗”呈现出完整的数字孪生城市。

目前，智能城市操作系统在北京、上海、雄安等数十座城市落地，提供国际领先的数智底座，深度服务城市治理现代化变革。其中，雄安块数据平台，作为雄安新区城市大数据资源中心的载体，不仅汇聚新区政务、管理、服务等全域数据，还承担统筹新区数据管理，推动新区数据融合应用等重要任务。平台向下连接IoT管理、CIM等平台，向上可支撑雄安所有的业务系统，助力雄安所有数据的天然生长和汇聚。

一个“入口”：智能政务协同平台鼎力政务协同

区域一体化，与高效协同的数字政务息息相关。由北京市政府联合京东云共同打造的北京市综合办公平台—“京办”，作为政府办公系统的底座和应用的统一入口，具备“核心能力、基础能力、接入能力”，和“面向政府场景、以任务为中心、提升协同效率、确保深度安全”4大亮点，可满足各类政务工作需求，覆盖核心政务场景，包括政令下达、重点任务、政民互通、接诉即办、数字机关等。

目前，“京办”已覆盖全北京16+1个区，103家市级单位，服务数十万政府用户，接入政务应用数百个。累计收发消息超十亿条，支持防疫外呼近亿次、风险人员排查数千万人次，创建任务超十万个，在冬奥指挥、防汛调度、两会重保等方面提供了有效支持，初步实现“工作用京办”的建设目标。

值得一提的是，“京办”突出的跨层级、跨部门、跨业务的协同办公平台能力，引发业界期待：以“京办”为入口、以智能城市操作系统为底座的政务协同平台，将为京津冀一体化发展提供新思路。

三地数据协同平台的建设，值得期待。企业间的数据合作，已在产业土壤中落地开花。今年，天津的一家银行打算在河北沧州孟村回族自治县，开展管道装备制造产业供应链金融业务，数据成为“拦路虎”。此时，河北大数据中心，联动孟村回族自治县共赢供应链管理有限责任公司、恒实信用管理有限公司，全面、准确的为其解决数据难题，顺利开展相关业务。

由此观之，数据流通正成为企业授信的关键。在2023服贸会-京津冀政务协同服务创新论坛上，上述企业进行了“信用风控数据助力中小微企业融资”的签约。当天，中节能天融科技有限公司和衡水市生态环境局，也围绕“生态环境数据要素推动产业创新发展”进行签约。

一个“体系”：城市知识体系规范数据标准

从京津冀到长三角，再到粤港澳大湾区城市群，不乏京东云数智技术的耕耘探索。

在长三角，京东云智能城市服务服务上海普陀，推进“一网统管”实现一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效、一键智搜，打造特大城市“智”理新样板。今年，京东云凭借该项目被上海市政府授予“上海科学技术奖一等奖”；在大湾区，京东云服务佛山市南海区，打造工业互联网产业载体集聚，服务政府决策和工业互联网产业发展，为佛山市南海区工业互联网产业体系建设提供服务保障。

从数字政府放眼数字产业。京东云产业协同平台，基于多年产业实践沉淀下来的2.7亿产业数据、300个产业模型，以及4000多个产业标签，面向“农业、工业、服务业”等优势行业场景，正助力区域一体化的“政企协同、生产协同、产销协同、产融协同”，在河北逐鹿，京东云为当地乡村治理建设了农业数字供销平台，服务天津河西区搭建数字经济专题库，以全量的数据汇集分析、精准产业治理，辅助产业政策制定，助力产业链全链路降本增效。

这一系列数智服务，植根于城市知识体系的沃土。京东云注意到，无论是区域发展还是城市建设，都面临“城市系统定制化成本高和数据缺乏标准化”两个共性痛点。为解决这一顽疾，京东云在服务100座城市发展中，立足“善政”“兴业”“惠民”，沉淀了城市知识体系，将城市业务进行标准化解构，把共性部分抽象为“人、地、事、物、组织”5类实体，以及它们之间组成的关系，通过数据和系统的标准化、结构化、体系化，表达和满足不同业务的定制化需求，实现数据的高效利用。

随着数据的不断积累以及智能算法的发展，区域一体化发展也由以业务为核心，走向数据驱动和知识驱动，标准化的数据，将作为生产资料，在企业、产业链、区域间流动，促进数据资产价值实现，蓬勃发展的京津冀也将不断绽放产业转型升级、政务协同发展、城市智慧生长的新活力。